【簡介:】本篇文章給大家談談《危險品航空運輸監(jiān)管機制》對應的知識點,希望對各位有所幫助。本文目錄一覽:
1、中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2013)
2、民用航空運輸機場航空安全保
本篇文章給大家談談《危險品航空運輸監(jiān)管機制》對應的知識點,希望對各位有所幫助。
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- 1、中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2013)
- 2、民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則
- 3、公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則
- 4、我國航空物流所存在的問題與解決方法??
中國民用航空危險品運輸管理規(guī)定(2013)
第一章 總 則一、修訂的必要性
(一)現(xiàn)行《規(guī)定》的依據(jù)發(fā)生較大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要條款基本從國際民用航空公約附件18《危險物品的安全航空運輸(2001年7月第三版)》(以下簡稱“附件18”)和國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》(以下簡稱《技術(shù)細則》)關(guān)于危險物品安全航空運輸?shù)膰H標準轉(zhuǎn)化而來。目前,附件18第四版已經(jīng)正式生效,內(nèi)容較附件18第三版發(fā)生變化,同時《技術(shù)細則》基于每兩年一次的定期更新,在內(nèi)容上也發(fā)生較大變化。因此有必要根據(jù)最新的附件18和《技術(shù)細則》對《規(guī)定》進行修訂。
(二)危險品航空運輸實踐發(fā)生重大變化
現(xiàn)行《規(guī)定》主要規(guī)范運營人、托運人的行為,而對從事危險品航空運輸?shù)牡孛娣沾砣?、銷售代理人等主體的安全運輸管理內(nèi)容沒有具體規(guī)定。
隨著危險品航空運輸發(fā)展,運輸分工的細化,參與危險品航空運輸?shù)牡孛娣沾砣?、銷售代理人、托運人代理人在危險品運輸實踐中發(fā)揮越來越大的作用,相應地也應承擔起更多的責任?,F(xiàn)行《規(guī)定》僅規(guī)范托運人和運營人行為的模式在實踐中顯得管理力度不夠而且部分主體責任缺失。為了確保危險品航空運輸安全,全面規(guī)范危險品航空運輸各相關(guān)主體,使《規(guī)定》與危險品航空運輸實踐相適應,有必要對《規(guī)定》進行修訂。二、修訂的指導思想和依據(jù)
修訂《規(guī)定》的指導思想是全面貫徹持續(xù)安全理念,健全危險品經(jīng)營人、托運人、代理人管理制度,嚴格落實危險品運輸主體責任;創(chuàng)新危險品運輸管理模式,突出持續(xù)監(jiān)督檢查,保證危險品航空運輸安全。
《國際民用航空公約》附件 18(2011 年 7 月第四版)和國際民航組織《技術(shù)細則(2011-2012 版)》(Doc9284號文件)是本次修訂的主要依據(jù)。附件18是國際民航組織向各締約國提供的管理危險物品安全航空運輸?shù)脑瓌t性規(guī)則,《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》是對附件18的基本規(guī)定的詳細闡述,包含危險物品安全航空運輸所需的全部細則。以最新的附件18和《技術(shù)細則》作為修訂《規(guī)定》的依據(jù)既是我國履行作為國際民航組織締約國的義務,也有利于我國危險品航空運輸規(guī)則與國際規(guī)則保持一致,促進國內(nèi)危險品航空運輸安全管理水平的提高。三、修訂的重點內(nèi)容
(一)危險品航空運輸許可模式發(fā)生變化
現(xiàn)行《規(guī)定》要求在運營人危險品航空運輸許可中列明所批準實施運行的機場,不在許可列明范圍內(nèi)的機場,運營人不得開展危險品航空運輸活動。這一許可模式要求民航管理機構(gòu)對經(jīng)營人實施危險品運輸?shù)臋C場進行逐一審批,實踐中當不同經(jīng)營人在同一機場實施危險品運輸時,民航管理機構(gòu)通常需要對同一個機場或機場的同一地面服務代理人進行重復審核,以確定經(jīng)營人在該機場進行危險品運輸?shù)牡孛娣毡U夏芰Α?/p>
修訂后的《規(guī)定》明確經(jīng)營人(修訂后《規(guī)定》將“運營人”改為“經(jīng)營人”)危險品航空運輸許可中不再列明具體機場,只列明實施危險品航空運輸?shù)慕?jīng)營范圍。只要機場在經(jīng)營人許可經(jīng)營范圍內(nèi)即可實施危險品航空運輸,民航地區(qū)管理局通過地面服務代理人備案制度和事后監(jiān)督檢查來確保地面服務代理人的危險品運輸?shù)孛姹U夏芰Α?/p>
(二)突出對從事危險品航空運輸活動的代理人的管理
從事危險品航空運輸活動的代理人包括經(jīng)營人的代理人和托運人的代理人。經(jīng)營人的代理人又分為地面服務代理人和貨運銷售代理人。現(xiàn)行《規(guī)定》對代理人的規(guī)定僅限于危險品培訓的要求,而沒有義務和責任以及運營人對其代理人管理責任的規(guī)定。隨著危險品航空運輸分工的細化,代理人在危險品運輸活動中承擔越來越多的責任,代理人從事危險品航空運輸活動規(guī)范與否直接關(guān)系到危險品航空運輸?shù)陌踩?/p>
修訂后的《規(guī)定》區(qū)分不同性質(zhì)的代理人,分別對托運人代理人、貨運銷售代理人和地面服務代理人設定了不同的管理模式和相應的責任。
1、托運人代理人。托運人代理人直接參與危險品航空運輸準備工作,全部或部分進行危險品的分類識別、包裝、標記標簽、運輸文件準備等工作,因此托運人代理人行為規(guī)范與否直接影響危險品航空運輸安全?!兑?guī)定》要求對托運人代理人參照托運人相關(guān)規(guī)定進行管理,包括制定危險品培訓大綱、開展人員培訓、獨立承擔法律責任等。
2、貨運銷售代理人。針對當前航空貨運銷售代理市場現(xiàn)狀,《規(guī)定》加強了經(jīng)營人對其委托的貨運銷售代理人的管理責任,確保貨運銷售代理人在人員培訓、信息提供、貨物查驗以及隱含危險品防范等方面符合規(guī)章要求?!兑?guī)定》要求貨運銷售代理人需同經(jīng)營人簽訂貨運銷售代理協(xié)議,方可開展相關(guān)代理業(yè)務,并由經(jīng)營人對貨運銷售代理人實施管理。經(jīng)營人對貨運銷售代理人代表其開展的銷售代理活動承擔管理責任。
3、地面服務代理人。鑒于地面服務代理人在危險品航空運輸活動中承擔了經(jīng)營人地面操作的主要責任,是經(jīng)營人危險品運輸?shù)孛姹U夏芰Φ闹饕w現(xiàn),《規(guī)定》對地面服務代理人實施備案管理制度,并對其提出了保障能力方面的要求。同時,考慮到國內(nèi)的地面服務人一般隸屬所在機場,在航空運輸活動中具有相對獨立性和自主性,《規(guī)定》要求地面服務代理人在代表經(jīng)營人從事危險品航空運輸活動時,參照經(jīng)營人責任的規(guī)定管理。
(三)加強對危險品培訓大綱的管理
現(xiàn)行《規(guī)定》只要求運營人制定培訓大綱并獲得民航管理機構(gòu)批準,對其他危險品運輸主體不要求制定培訓大綱。實踐中,培訓大綱是相關(guān)主體對人員開展危險品知識培訓的具體安排,涉及培訓計劃、培訓課程及教 材以及培訓要求等,直接影響到危險品培訓的質(zhì)量。
修訂后《規(guī)定》明確要求五類主體必須制定危險品培訓大綱,這五類主體分別是作為危險品航空運輸托運人或托運人代理人的企業(yè)或者組織、國內(nèi)經(jīng)營人、貨運銷售代理人、地面服務代理人以及從事民航安全檢查工作的企業(yè)。其中托運人及托運人代理人的培訓大綱報所在地區(qū)管理局備案,國內(nèi)經(jīng)營人、地面服務代理人及安全檢查機構(gòu)培訓大綱報所在地區(qū)管理局批準,貨運銷售代理人培訓大綱由所代理的經(jīng)營人認可。通過加強對危險品航空運輸各主體危險品培訓大綱的管理來加強危險品培訓,提高培訓質(zhì)量。
(四)增加對培訓機構(gòu)及教員管理的相關(guān)要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有針對危險品培訓機構(gòu)的相關(guān)規(guī)定,但實踐中提供危險品航空運輸培訓服務的專業(yè)培訓機構(gòu)已經(jīng)普遍存在,而且針對經(jīng)營人的代理人、托運人及其代理人開展了大量的培訓工作。
為有效規(guī)范現(xiàn)有危險品培訓機構(gòu)的培訓行為,同時確保危險品培訓的組織性,保證危險品培訓質(zhì)量,修訂后的《規(guī)定》明確了危險品培訓機構(gòu)的法律地位,即制定和實施危險品培訓大綱的企業(yè)或者組織均可設立培訓機構(gòu),從事危險品航空運輸活動的人員都應當通過危險品培訓機構(gòu)來實施培訓。同時對所有開展危險品培訓工作的機構(gòu)和單位以及危險品培訓機構(gòu)教員作了一系列資格和條件的要求,旨在實現(xiàn)危險品培訓機構(gòu)和教員的統(tǒng)一管理,從而加強危險品培訓工作的管理力度。
(五)豐富了向航空運輸旅客提供危險品運輸信息的相關(guān)內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》在向旅客提供危險品航空運輸信息方面僅要求運營人及 機場當局向旅客提供足夠信息,告知禁止攜帶危險品種類。
鑒于旅客攜帶危險品關(guān)系到每一位旅客出行的安全和便利,同時考慮到《技術(shù)細則》在這方面增加了相應的要求。修訂后的《規(guī)定》豐富和細化了向旅客提供危險品信息的相關(guān)規(guī)定:一是增加了提供信息的主體,由原來的運營人和機場當局擴大到經(jīng)營人、地面服務代理人、機場管理機構(gòu);二是增加和細化了信息告知的環(huán)節(jié)和方式,修訂后《規(guī)定》要求在售票、值機環(huán)節(jié)進行信息告知,并要求通過網(wǎng)絡、自助值機、公告、直觀示例等多種方式進行。
(六)明確了國內(nèi)經(jīng)營人的運行規(guī)范應當包括危險品航空運輸許可信息
修訂后的《規(guī)定》第一百一十七條規(guī)定:“國內(nèi)經(jīng)營人的運行規(guī)范中應當包括危險品航空運輸?shù)挠嘘P(guān)內(nèi)容。”目的是在國內(nèi)經(jīng)營人的運行規(guī)范中體現(xiàn)出經(jīng)營人是否能夠承運危險品以及運輸危險品的相關(guān)限制條件。此項修改主要基于《國際民航公約》附件6 第一部分的要求。
《國際民航公約》附件6第一部分“國際商業(yè)航空運輸-飛機”第4章 4.2.1.6 規(guī)定:“航空運輸合格證(air operator certificate)所附運行規(guī)范(operations specifications)應當至少包含附錄6第3節(jié)的信息,自2010年1月開始,應當遵從附錄6第3節(jié)的設計?!倍戒?6第3節(jié)“運行規(guī)范”表中包含“是否獲得危險品運輸許可”的內(nèi)容。
(七)增加了機場管理機構(gòu)有關(guān)危險品航空運輸?shù)孛鎽本仍南嚓P(guān)要求
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對機場管理機構(gòu)設定危險品航空運輸應急救援的相 關(guān)義務和責任。實踐中,制定一套危險品航空運輸?shù)孛鎽本仍A案,從而有效開展危險品事故、事故征候的應急處置工作,對于減少損失、保護人身和財產(chǎn)安全,意義重大。
鑒于機場管理機構(gòu)承擔著機場區(qū)域的安全保衛(wèi)、消防等職能,修訂后的《規(guī)定》就機場管理機構(gòu)制定和更新危險品地面應急救援方案,設置應急救援的機構(gòu)和人員、開展應急救援演練等做了明確要求,從而使機場管理機構(gòu)的危險品地面應急救援與經(jīng)營人危險品航空運輸救援有機銜接,共同構(gòu)筑完整的危險品航空運輸應急救援體系。
(八)新增危險品航空運輸監(jiān)督管理內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有關(guān)于危險品航空運輸監(jiān)督管理的相關(guān)內(nèi)容。為貫徹持續(xù)安全理念,加強危險品運輸?shù)氖潞蟊O(jiān)管,修訂后的《規(guī)定》專門增加了監(jiān)督管理一章,對民航管理機構(gòu)開展危險品運輸監(jiān)管作了明確規(guī)定:一是明確了危險品航空運輸監(jiān)督管理的內(nèi)容以及民航管理機構(gòu)的職責和權(quán)限;二是明確了危險品監(jiān)察員的工作要求;三是規(guī)定了監(jiān)管對象的權(quán)利和義務;四是建立了危險品航空運輸違法事件舉報、調(diào)查制度;五是建立了危險品航空運輸違法違規(guī)記錄制度。
(九)完善了法律責任的內(nèi)容
現(xiàn)行《規(guī)定》法律責任部分的責任主體只有運營人和托運人兩類,在托運人代理人或運營人代理人從事危險品運輸違法違規(guī)行為時,《規(guī)定》沒有規(guī)定相應的法律責任,造成了相關(guān)主體責任的缺失。
修訂后的《規(guī)定》全面豐富了法律責任的相關(guān)內(nèi)容:一是擴大承擔法律責任的主體,對經(jīng)營人及其代理人、托運人及其代理人、危險品培訓機 構(gòu)、機場管理機構(gòu)違法行為設定了罰則,使危險品航空運輸?shù)呢熑误w系更加健全;二是加大對嚴重危險品違法行為的處罰力度,修訂后的《規(guī)定》不再直接對隱報、瞞報行為設置行政處罰,而是根據(jù)隱報、瞞報行為可能違反的托運人責任的具體內(nèi)容進行分別處罰,從而更加科學地界定了隱報、瞞報行為的危險性和后果,從結(jié)果上也加重了對隱報、瞞報行為的處罰力度。
(十)增加了港澳臺地區(qū)經(jīng)營人申請運輸危險品的規(guī)定
現(xiàn)行《規(guī)定》沒有對港澳臺地區(qū)的經(jīng)營人申請在內(nèi)地(大陸)運輸危險品的規(guī)定。修訂后的《規(guī)定》結(jié)合目前實踐,在附則中明確港澳臺地區(qū)經(jīng)營人申請在內(nèi)地(大陸)運輸危險品的,參照本《規(guī)定》有關(guān)外國經(jīng)營人的規(guī)定執(zhí)行。
民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則
第一章 總則第一條 為了規(guī)范民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)(以下簡稱航空安保)工作,保證旅客、工作人員、公眾和機場設施設備的安全,根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》,制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于中華人民共和國境內(nèi)民用航空運輸機場(含軍民合用機場民用部分,以下簡稱機場)的安全保衛(wèi)工作,與機場安全保衛(wèi)活動有關(guān)的單位和個人應當遵守本規(guī)則。第三條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)對機場航空安保工作實行監(jiān)督管理。主要職責包括:
(一)督促和指導機場實施《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》,建立和運行航空安保管理體系;
(二)督促和指導機場及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案符合航空安保法規(guī)標準;
(三)確定并劃分機場及航空安保部門的職責,確定和建立不同單位之間協(xié)調(diào)的方法和渠道;
(四)督促機場管理機構(gòu)為其航空安保部門提供必需的資源保障,包括人員、經(jīng)費、辦公場地及設施設備等;
(五)指導、檢查機場基礎(chǔ)設施與建筑的設計及建設符合航空安保法規(guī)標準;
(六)指導機場制定航空安保培訓計劃,并監(jiān)督執(zhí)行;
(七)對機場以及其他相關(guān)單位的航空安保工作運行的有效性進行指導、檢查、監(jiān)督;
(八)收集、核實、分析潛在威脅和已發(fā)生事件的信息,負責對航空安全進行威脅評估,并指導、部署分級防范工作;
(九)開發(fā)和推廣使用先進的管理和技術(shù)措施,促進機場及其航空安保部門采用這些措施;
(十)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理涉及機場的航空安保事件及其他重大事故。第四條 民航地區(qū)管理局負責航空安保法規(guī)標準在本地區(qū)機場的貫徹執(zhí)行,對違法、違規(guī)行為進行查處。主要職責包括:
(一)對轄區(qū)內(nèi)的機場執(zhí)行航空安保法規(guī)標準的情況實施監(jiān)督檢查;
(二)按規(guī)定審查機場及其他民用航空有關(guān)單位的航空安保方案進行審定,并監(jiān)督實施和督促及時修訂;
(三)審查轄區(qū)內(nèi)機場預防和處置劫機、爆炸或其他嚴重非法干擾事件的預案,對落實情況進行監(jiān)督檢查;
(四)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)涉及機場的航空安保事件及其他重大事故;
(五)指導、檢查和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)民用航空安全檢查工作;
(六)檢查、監(jiān)督機場安保設施、設備的符合性和有效性;
(七)指導機場按照《國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計劃》制定安保質(zhì)量控制方案,并按規(guī)定進行審定。
(八)指導機場按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓方案》制定安保培訓方案,并按規(guī)定進行審定。第五條 機場管理機構(gòu)對機場航空安保工作承擔直接責任,負責實施有關(guān)航空安保法規(guī)標準。其主要職責包括:
(一)制定和適時修訂機場航空安保方案,并確保方案的適當和有效;
(二)配備與機場旅客吞吐量相適應的航空安保人員和設施設備,并按照標準提供工作和辦公場地,使之能夠具體承擔并完成相應的航空安保工作;
(三)執(zhí)行安檢設備管理有關(guān)規(guī)定,確保安檢設備的效能和質(zhì)量;
(四)將航空安保需求納入機場新建、改建和擴建的設計和建設中;
(五)按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓方案》對員工進行培訓;
(六)制定、維護和執(zhí)行本機場航空安保質(zhì)量控制方案;
(七)按規(guī)定及時上報非法干擾信息和事件;
(八)機場管理機構(gòu)應當承擔的其他職責。第六條 旅客以及其他進入機場的人員,應當遵守有關(guān)航空安保規(guī)定。第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 組織和管理第七條 機場管理機構(gòu)應當接受民航局、民航地區(qū)管理局的行業(yè)管理。第八條 機場管理機構(gòu)應當指定一名負責航空安保工作的副總經(jīng)理,負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)行航空安保方案,并直接向總經(jīng)理負責。
機場應當設置專門的航空安保機構(gòu),具體負責協(xié)調(diào)本機場航空安保工作。
機場應當按照本機場旅客吞吐量,設置滿足航空安保需要的崗位并配備足夠的人員。
機場承擔安保職責的人員應當按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓方案》規(guī)定,經(jīng)過相應的培訓,并取得相應的資格認定。第九條 公共航空運輸企業(yè)及油料、空管、配餐等駐場民航單位應當設置航空安保機構(gòu)或配備航空安保人員,并將航空安保機構(gòu)的設置和人員的配備情況報所在地機場公安機關(guān)和民航地區(qū)管理局備案。
公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)規(guī)則
第一章 總則第一條 為了規(guī)范公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)工作,保證旅客、機組、航空器和公眾的安全,根據(jù)《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》,制定本規(guī)則。第二條 本規(guī)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法設立的公共航空運輸企業(yè),在中華人民共和國境內(nèi)從事公共航空運輸?shù)耐鈬娇者\輸企業(yè),以及與公共航空運輸活動有關(guān)的單位和個人。第三條 中國民用航空局(以下簡稱民航局)對公共航空運輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)(以下簡稱航空安保)工作實施監(jiān)督管理。其主要職責包括:
(一)督促和指導公共航空運輸企業(yè)實施《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》,建立和運行航空安保管理體系;
(二)督促和指導公共航空運輸企業(yè)的航空安保方案符合航空安保法規(guī)標準;
(三)規(guī)定公共航空運輸企業(yè)航空安保職責,指導公共航空運輸企業(yè)與機場管理機構(gòu)等民航運營單位建立協(xié)調(diào)和溝通的渠道;
(四)督促公共航空運輸企業(yè)為其航空安保工作提供必需的資源保障;
(五)指導、檢查公共航空運輸企業(yè)基礎(chǔ)設施與建筑的設計及建設符合航空安保法規(guī)標準;
(六)指導公共航空運輸企業(yè)制定航空安保培訓計劃,并監(jiān)督執(zhí)行;
(七)對公共航空運輸企業(yè)及其所屬單位的安保工作運行的有效性進行評估,查找并指出漏洞和缺陷,提出整改意見;
(八)收集、核實、分析關(guān)于潛在威脅和已發(fā)生事件的信息,負責對航空安全進行威脅評估,并指導、部署分級防范工作;
(九)開發(fā)和推廣使用先進的管理和技術(shù)措施,促進公共航空運輸企業(yè)及其航空安保部門采用這些措施;
(十)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理涉及公共航空運輸企業(yè)的航空安保事件或其他重大事故。第四條 民航地區(qū)管理局對本轄區(qū)公共航空運輸企業(yè)航空安保工作實施指導、檢查和監(jiān)督,對違法、違規(guī)行為進行查處。其主要職責包括:
(一)對轄區(qū)內(nèi)的公共航空運輸企業(yè)執(zhí)行航空安保法規(guī)標準的情況實施監(jiān)督檢查;
(二)審查公共航空運輸企業(yè)航空安保方案并監(jiān)督執(zhí)行;
(三)審查轄區(qū)內(nèi)公共航空運輸企業(yè)預防和處置劫機、爆炸或其他嚴重非法干擾事件的預案,對落實情況進行監(jiān)督檢查;
(四)按規(guī)定組織或參與調(diào)查處理轄區(qū)內(nèi)涉及公共航空運輸企業(yè)的航空安保事件或其他重大事故;
(五)指導、監(jiān)督和檢查轄區(qū)內(nèi)公共航空運輸企業(yè)承擔的民用航空安全檢查工作;
(六)審定公共航空運輸企業(yè)制定的航空安保質(zhì)量控制方案和培訓方案,并監(jiān)督執(zhí)行。第五條 公共航空運輸企業(yè)在運輸過程中對其運輸?shù)穆每?、行李、貨物和郵件的航空安保工作承擔直接責任。第二章 一般規(guī)定第一節(jié) 組織和管理第六條 公共航空運輸企業(yè)應當指定一名負責航空安保工作的副總經(jīng)理,負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門執(zhí)行航空安保方案。
公共航空運輸企業(yè)應當設置專門的航空安保機構(gòu),具體負責協(xié)調(diào)本企業(yè)航空安保工作。
公共航空運輸企業(yè)應當設置滿足航空安保工作需要的崗位并配備足夠的人員。第七條 公共航空運輸企業(yè)的分公司應當設立相應的航空安保機構(gòu),基地等分支機構(gòu)也應當設置相應機構(gòu)或配備人員履行航空安保職責。第八條 公共航空運輸企業(yè)承擔航空安保職責的人員應當按照《國家民用航空安全保衛(wèi)培訓方案》規(guī)定經(jīng)過相應的培訓,并培訓合格。第九條 公共航空運輸企業(yè)應當在通航的機場指定或通過航空安保協(xié)議指定一名航空安保協(xié)調(diào)員,履行航空安保協(xié)調(diào)、信息通報等職責。第十條 機長是航空器飛行中安全保衛(wèi)工作的負責人,代表公共航空運輸企業(yè)履行其航空安保方案中規(guī)定的相關(guān)職責。第二節(jié) 航空安保管理體系第十一條 公共航空運輸企業(yè)應當建立、運行并維護符合民航局要求的航空安保管理體系,其內(nèi)容應當包括目標管理體系、組織保障體系、風險管理體系和質(zhì)量控制體系。第十二條 航空安保管理體系應當在本企業(yè)航空安保方案中作出規(guī)定。第十三條 公共航空運輸企業(yè)應當根據(jù)其運行的實際情況,適時組織評估航空安保管理體系的符合性和有效性,及時調(diào)整完善。第三節(jié) 質(zhì)量控制第十四條 公共航空運輸企業(yè)應當按照《國家民用航空安全保衛(wèi)質(zhì)量控制計劃》,制定、維護和執(zhí)行本企業(yè)航空安保質(zhì)量控制方案,并在航空安保方案中列明。
我國航空物流所存在的問題與解決方法??
首先,中國民航發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放以來,中國民航業(yè)在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下,在社會各界大力支持下,在全行業(yè)的共同努力下,中國民航事業(yè)取得長足的發(fā)展和進步,特別是在九五和十五期間發(fā)展還是比較迅速的,在十五期間的發(fā)展可以用8個方面概括:
1、航空運輸保持了較為快速的增長。在去年全行業(yè)航空運輸總生產(chǎn)量達到261億噸公里,十五期間年增長是15.3%,比九五期間加快了3.9個百分點,旅客運輸1.83億人次,年增長13.1%,比九五增加9.9個百分點,貨運總數(shù)307萬噸,年增長13.8%,與九五基本持平。十五期間通用航空生產(chǎn)累積33.7萬小時,年均增長11.7%,比九五期間加快了7.4個百分點。
2、安全質(zhì)量穩(wěn)步提高。十五期間運輸飛行百萬小時重大事故率0.29%,比九五期間降低了0.39%,通用飛行萬小時事故率是0.06%,比九五降低了0.12%。2005年航班正常率為82%,比2000年的時候提高了4.6個百分點。
3、經(jīng)濟效益可以說基本良好。在十五期間全行業(yè)利潤總額100億左右,比九五增長156%,在這期間還有一些特殊的情況,包括非典和美國9.11以后受到一些影響。05年正班客座率達到70.5%,載運率76%,比03年增長10.3%和7.7%。
4、基礎(chǔ)建設得到進一步的加強。十五期間,完成機場建設項目73個,2005年末運輸機場142個,比2000年增加21個,空管系統(tǒng)運行保障能力明顯增長。2005年保障飛行245萬架次,比2000年增加140萬架次,航油供應290萬噸,儲油能力達到160萬立方米,03年230萬噸,增加了38萬立方米。航線網(wǎng)絡不斷擴大,從這個表中大家可以看到,到去年年底中國民航已經(jīng)通航33個國家75個城市,國際航線達到233條,在國內(nèi)通航132個城市,一共1024條,包括兩個特別行政區(qū),運輸機隊規(guī)模不斷擴大,2000年我們國家航空運輸機隊527架,到05年達到863架,中國運輸機隊已經(jīng)到了900多架。機隊基本構(gòu)成62%是波音飛機,另外空客以及其他公司的飛機占到38%。
5、科技教育取得較大的進展,科研體系初步形成??蒲许椖揩@國家科技進步獎10項,特別是中國民航業(yè)信息化八大工程建設進展比較順利,計算機離港系統(tǒng)基本覆蓋全國的機場,特別是在加入世貿(mào)之后,計算機服務系統(tǒng)怎樣履行中國方面的承諾,同時進一步改善整個計算機服務系統(tǒng),下一步發(fā)展和建設當中進一步加強。在去年年底統(tǒng)計數(shù)字,05年民航院校在校生規(guī)模達到2.7萬人,專業(yè)技術(shù)人員增加比較快,技術(shù)水平明顯提高。
6、管理體制平緩轉(zhuǎn)型。十五期間實現(xiàn)行業(yè)體制改革,基本建設適應社會主義經(jīng)濟要求的新型管理體制,經(jīng)濟性管理政策進一步放松,我們現(xiàn)在和國際方面,特別是歐美發(fā)達國家進行一些交流,在經(jīng)濟監(jiān)管和安全監(jiān)管方面逐步在進一步強化我們的安全監(jiān)管,包括安全、技術(shù)、標準方面的管理進一步加強,確保公眾的安全和航空運輸企業(yè)與機場規(guī)范有序的運行。在經(jīng)濟監(jiān)管方面隨著市場化進一步推進,在經(jīng)濟監(jiān)管方面逐步采取放松的態(tài)勢。
7、國際地位提升。運輸總周轉(zhuǎn)量在民航國際締約國中的地位由9位提高到第2位,大型航空公司和機場地位有所提高,我國以高票當選國航組織第一類理事國,航空大國地位不斷確定。
8、對外開放不斷擴大。我國與98個國家簽訂民航協(xié)定,與美國等國家簽署擴大航權(quán)方面的協(xié)定,在利用外資方面共利用外資7.47億美元,作為民航業(yè)是比較小的行業(yè),外資利用力度下一步要加強,基礎(chǔ)設施方面包括飛機方面。
中國民航業(yè)未來發(fā)展的展望。十五期間我國民航業(yè)發(fā)展進入難得的機遇,具有很多有利條件。十五期間社會、政治環(huán)境基本穩(wěn)定,城鄉(xiāng)消費水平快速增長,城鎮(zhèn)化步伐加快,對外貿(mào)易和旅游業(yè)持續(xù)快速增長,對我國航空運輸提出更高的要求,西部大開發(fā),東北老工業(yè)振興,中部崛起和東中西互動,全方位發(fā)展戰(zhàn)略實施,交通運輸發(fā)揮更大的作用。祖國統(tǒng)一大業(yè),兩岸三通不斷推進,北京、奧運、世博會和廣州亞運會重大活動的舉辦,對航空運輸產(chǎn)生旺盛的需求。人們生活水平不斷提高,也將會促進中國通用航空的快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
民航業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn),存在不少的困難和問題,國際環(huán)境復雜多變,影響和平與發(fā)展的不定因素增多,國際恐怖主義威脅依然存在,石油價格居高不下。貿(mào)易保護主義有新的表現(xiàn),對航空運輸發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。十五期間我國民航業(yè)還面臨著專業(yè)技術(shù)人才短缺,空域資源緊張,基礎(chǔ)設施滯后,管理水平不高等突出的矛盾和問題,面對這些問題和矛盾,必須引起高度的重視,切實加以解決。從初步情況來看和分析,特別是專業(yè)技術(shù)人員,特別是從十五期間來看是短缺的,機務人員可能需要0.5萬人,機隊人員需要1.5萬人,現(xiàn)在采取相應的措施滿足行業(yè)發(fā)展的需求。
十五期間中國民航將在鄧小平理論和三個代表重要思想指引下,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步優(yōu)化資源配置,轉(zhuǎn)變增長方式,將確保航空安全為前提,深化改革開放為動力,科技促進民航事業(yè)又快又好的發(fā)展,提高綜合實力、國際競爭力和抗風險的能力。實現(xiàn)實施新一代航空民用系統(tǒng)的建設,適應經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會的需求,為實現(xiàn)民航大國、向民航強國的歷史性跨越打下堅實的基礎(chǔ)。
十一五期間我國民航業(yè)的發(fā)展方向有這么幾年,持續(xù)快速的發(fā)展,堅持發(fā)展是硬道理,保持航空運輸較快增長和可持續(xù)發(fā)展,通過發(fā)展解決存在的突出的矛盾和問題,以科教興業(yè)和人才強業(yè),提高基礎(chǔ)設施和人力資源的保障能力,改善發(fā)展環(huán)境,積極推進通用航空發(fā)展,作為發(fā)達國家通用航空可以說是量還是比較大的,美國的飛行人員方面需要有很大的儲備,通用航空方面的飛行員美國達到60萬人,對航空運輸有很大的支撐和后備,我們在這方面下一步采取相應的措施,在通用航空進一步發(fā)展,為運輸航空做基礎(chǔ),為整個社會的需求進一步滿足社會的需求和提供更多的服務,在結(jié)構(gòu)方面做了相應的調(diào)整。
2、確保安全發(fā)展,將以人為本的思想貫穿民用航空的全過程,堅持安全第一。安全的問題可以說是全球民用航空業(yè)永恒的主題,沒有安全就沒有一切。保證航空安全空防安全和地面的安全,正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,以較高的安全水平保持航空運輸持續(xù)快速健康的發(fā)展。
3、全面協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化民用航空結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、干線與支線,以及旅客運輸與貨郵運輸?shù)陌l(fā)展,統(tǒng)籌航空運輸與通用航空的發(fā)展,統(tǒng)籌民航事業(yè)的發(fā)展,統(tǒng)籌航空公司、機場和空管、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌科技教育與生產(chǎn)建設的發(fā)展。
4、轉(zhuǎn)變增長方式,主要依靠航空資源投入、擴大規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅靥岣吆娇召Y源的利用效率,增加航空運輸?shù)墓┙o,通過轉(zhuǎn)換機制和改進管理,節(jié)約資源,保護環(huán)境,提高效益,降低成本,從這幾個方面入手,進一步轉(zhuǎn)變我國民航業(yè)的發(fā)展增長方式。
5、實施科教興業(yè),深入實施科教興業(yè)和人才強業(yè)的戰(zhàn)略,加強教育培訓和科技創(chuàng)新,在十一五期間要重點解決民航的人才瓶頸問題。重點提高技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新的能力,為民航發(fā)展提供堅實的智力支持、人才保證和科技的支撐。
6、深化改革開放,民航管理體制和運行機制,更大程度發(fā)揮市場在航空資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強和改善,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放,提高對外開放的水平,以改革和開放促進我國民航業(yè)的發(fā)展。以上是民航發(fā)展基本的取向。
民航9個方面的目標:1、航空運輸要快速發(fā)展。2、通用航空總量進一步提高,特別是結(jié)構(gòu)要趨于優(yōu)化。3、基礎(chǔ)事實建設得到加強,保障能力顯著增強。4、體制和法制要基本完善,民航2002年改革以來,包括行政監(jiān)管體制和政企分開有一個基本的雛形,不是說機場放了,航空公司脫鉤了,我們有一個政府機構(gòu)就完了,整個航運運行機制和行政監(jiān)管體制要進一步優(yōu)化調(diào)整。游戲規(guī)則,行業(yè)運行很大程度上取決于監(jiān)管以及法律監(jiān)管體系,進一步建設和完善。5、基本建成現(xiàn)代化空中交通管理系統(tǒng)。前幾年全球因為空中交通管理系統(tǒng)和指揮的問題造成空難事情是比較多,在這方面特別是中國民航業(yè)如何進一步盡快建成現(xiàn)代化的空中現(xiàn)代化交通管理系統(tǒng),在“十一五”期間要加快建設。6、信息技術(shù)得到廣泛的應用。7、飛行、空管和維修等專業(yè)技術(shù)人力資源不足的矛盾得到緩解。8、新的航空運輸系統(tǒng)建設展開。9、到2010年末,中國民用航空業(yè)在國家交通運輸中的作用更加突出,基本適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。
從未來五年的發(fā)展預測來看,總周轉(zhuǎn)量到2010年達到500億噸公里,增長速度14%,旅客運輸量達到2.7億人次,增長速度14.4%,貨郵周轉(zhuǎn)量達到570萬噸增長速度,13%。
到2020年做預測,國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值翻兩一番,年均增長7.2%,對航空運輸?shù)男枨笠矔M一步增大,中國民用航空運輸發(fā)展?jié)摿€是很大的,特別是后十年,也就是從2010年到2020年,仍將保持11%左右的年增長速度。
在“十一五”期間,我們要這樣幾個方面加強建設,首先要加強機場建設,“十一五”期間以及2020年機場布局和建設的指導思想是貫徹國家西部大開發(fā)、東北振興、中部樂器和發(fā)展紅色旅游戰(zhàn)略,遵循市場配置資源的基本規(guī)律,按照東部提升,中部加強,西部加密的方針,進一步加強民用機場基礎(chǔ)設施建設。
在建設當中未來五年要堅持改造、擴建和新建機場相結(jié)合,擴充大型機場,完善中型機場,增加小型機場。航班運行的機場總數(shù)從05年年末142個增加到2010年年末190個,機場布局規(guī)劃同國家發(fā)改委正在抓緊研究當中。民航機隊的發(fā)展,機隊結(jié)構(gòu)要得到明顯的改善,適當提高大座機飛機的比重,適應主干線客流量增長的要求。2大力支持發(fā)展貨運和支線航空,根據(jù)需要配置貨機和支線飛機,在飛機增加方面,包括引進的手續(xù)方面要進一步簡化,特別是在貨運發(fā)展方面,中國民航總局也采取一些相應的政策,從04年發(fā)布關(guān)于發(fā)展我國貨運航空政策措施,在去年年末中國民航總局又發(fā)布了關(guān)于進一步促進支線航空運輸發(fā)展政策措施,下一步關(guān)于國家的政策措施,國家綜合部門會同航空部門正在抓緊研究。
2、加快完善法規(guī)和標準體系進一步加強安全管理。第一,飛行標準試行審定,空中標準、航空保安等法規(guī)和標準建設,從民航法規(guī)體系來看,從安全監(jiān)管方面和國際方面基本接軌,在經(jīng)濟監(jiān)管方面的法規(guī)有待進一步加強、補充和完善。第二,進一步加大政府安全監(jiān)管的力度,從目前來看,監(jiān)管體制特別是監(jiān)管的框架已經(jīng)形成了,民航總局及其派出機構(gòu)各省及城市的監(jiān)督管理辦公室,最近國家非常重視這方面的監(jiān)管的力度,從機構(gòu)規(guī)格編制有一些支持。三是大力家加強安全審計工作,安全審計工作會同國家民航總局和相關(guān)的機構(gòu)對航空業(yè)內(nèi)機構(gòu)包括機場和航空公司進行了安全審計,安全是一個永恒的主題,在安全審計方面民航總局也加大力度。
3、進一步加強宏觀的建設。首先提高管制的能力,二是提高保障水平,三是增強氣象服務,四是要推進新技術(shù)的應用。特別是氣象服務方面,中國民航總局準備在這方面進一步投入和改善,特別是在整個預報系統(tǒng)方面,使公眾盡快得到信息,飛機不好的時候,不要到機場,涌到機場,是信息沒有和旅客及時溝通。
4、加強信息化建設。一是積極推進企業(yè)信息化,二是研究啟動行業(yè)綜合性、公共信息網(wǎng)絡平臺建設,使旅客火主、運輸和通用航空運輸人、機場等用戶方便獲取各自所需的信息。三是推動電子商務和電子客票應用的發(fā)展,電子客票推進水平比較快,甚至有的達到70%,推進速度比較快,有些方面的工作進一步加強和改進。
5、完善航空市場體系。一是健全和完善市場準入和退出制度,最近成立航空公司比較多,作為一個市場準入制度來講,有一定保有量,另外有一定的競爭淘汰率,將來既要有一個良好的嚴格的規(guī)范的市場準入制度,透視我們還要建立規(guī)范的嚴格的市場退出機制。二是進一步完善價格機制,價格改革總體趨向由市場進行調(diào)節(jié),將來有一個過渡期。四是放松航空流量和航空運輸?shù)孛娣帐袌鰷嗜?。航空燃油服務大部分機場用中國航空燃油集團公司負責提供保障服務,有一些機場用航油公司和外國的石油公司以及中國石油石化共同組建的合資公司為機場航空公司提供服務,隨著下一步市場競爭的放開,特別是放松準入以后,相應的一些運營主體進入到航空燃油服務隊伍里面來,另外航空地面的服務市場準入規(guī)則也正在抓緊制定,使航空公司選擇地面服務代理商方面更加靈活,更加有選擇,使服務能夠有所改善。
6、加快科技和教育培訓。一是大力加強民航專業(yè)人才的教育和培訓,特別是民航的人力資源的平靜2問題,在“十一五”期間進一步得到緩解,比如飛行員從多方面渠道解決緊缺的問題,民航的院校,培訓的機構(gòu)加大培訓的力度,同時我們也利用其他境外的資源,比如說航空公司送到國外的飛行機構(gòu)進行培訓,最近采取了吸收外籍飛行員加入到中國民航隊伍中來,幾個方面緩解人才方面的壓力。二是構(gòu)建民航科技創(chuàng)新體系,加快信息化建設。
7、積極開展對新的航空運輸系統(tǒng)的研究。一是應對市場對我國民用航空系統(tǒng)更高的要求,加強這方面的研究速度,最近新航行系統(tǒng)列入國家863計劃,抓緊這方面的研究。前一段發(fā)達國家特別是美國,組織美國七部門研究美國下一代航空運輸系統(tǒng),解決未來發(fā)展問題,中國民航業(yè)也在抓緊研究這個問題,到2020年,根據(jù)我們的預測,我們的發(fā)展和運輸?shù)牧靠赡芑卮鸬烂绹F(xiàn)在的水平,中國民航業(yè)整個系統(tǒng),包括監(jiān)管機構(gòu),包括我們的航空營運,包括我們現(xiàn)在運營機制和現(xiàn)在的基礎(chǔ)設施,能不能滿足和支撐發(fā)展需求,我們能盡快在這方面著手進行研究。二是在空管和航空氣象系統(tǒng)率先啟動新的民用航空運輸系統(tǒng)的建設??罩薪煌ü苤七\行方面首先要率先在這方面加快新一代民用航空系統(tǒng)的建設,從“十一五”開始,現(xiàn)在研究工作在十五末期已經(jīng)開展了,特別是民航總局和美國聯(lián)邦航空局以及美國相應航空企業(yè)合作研究課題,在中國怎樣率先啟動空中交通管理和航空氣象系統(tǒng)的建設。
8、進一步擴大對外開放。一是廣泛開展國際合作,提升管理和技術(shù)水平。二是積極推動雙邊和區(qū)域航空開放。三是積極采用國際標準,實現(xiàn)和國際接軌。四是加大利用外資的力度,鼓勵外商參股國內(nèi)民航企業(yè)改組改造。航空公司通過境外上市IPO吸收一些外資,機場方面有一些合作的項目,總體來講項目不是特別多,都停留在一般的合資合作和利用國外政府貸款方面下一步還要進一步拓寬渠道,包括把基礎(chǔ)設施逐步推向資本市場,把航空運輸企業(yè)進一步重組,吸收國外戰(zhàn)略合作伙伴,參與民航企業(yè)改組和改造。
從現(xiàn)在起到2020年,是我國實現(xiàn)民航大國向民航強國歷史性跨越關(guān)鍵時期,也是建設新一代航空運輸系統(tǒng)的重要起步時期。我們民航的發(fā)展一定要堅持以人為本,采用先進的理念和技術(shù),改造和優(yōu)化,提升現(xiàn)有民用航空體系,使我國航空運輸不僅在質(zhì)量上有較大的增長,在質(zhì)量上有較大的提高,一定有高度的歷史責任感,強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光,緊緊抓住發(fā)展機遇,立足科學發(fā)展和諧發(fā)展,突破瓶頸制約,如基礎(chǔ)設施、人力資源等方面的制約,實現(xiàn)又快又好的發(fā)展,由民航大國向強國堅實邁進,真正做到由大到強的發(fā)展。
關(guān)于《危險品航空運輸監(jiān)管機制》的介紹到此就結(jié)束了。