【簡(jiǎn)介：】一、防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)生的原因從武器裝備的獲得過(guò)程來(lái)看，采購(gòu)費(fèi)用合同本身可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，是防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)生的直接原因。武器裝備采購(gòu)

一、防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)生的原因從武器裝備的獲得過(guò)程來(lái)看，采購(gòu)費(fèi)用合同本身可能帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)變動(dòng)的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，是防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)生的直接原因。武器裝備采購(gòu)過(guò)程的特點(diǎn)意味著防務(wù)裝備市場(chǎng)不可能是一個(gè)傳統(tǒng)的、古典化的市場(chǎng)體系，而是一種類似行政買賣關(guān)系的市場(chǎng)體系。由于缺乏普通意義上的市場(chǎng)動(dòng)力，因而有效地采購(gòu)武器裝備要求采購(gòu)的真實(shí)主體―――政府―――既要通過(guò)直接控制承包商，又要通過(guò)實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施來(lái)干預(yù)裝備采購(gòu)，降低裝備采購(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)中廣泛使用的種種刺激手段就是政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為有效達(dá)到上述目標(biāo)而采取的具有契約約束性質(zhì)的措施。然而，導(dǎo)致防務(wù)裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)產(chǎn)生的更為內(nèi)在的原因應(yīng)該是對(duì)于非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的批判與揚(yáng)棄上。在非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)條件下，裝備采購(gòu)的主體與客體分別處在相互對(duì)立的市場(chǎng)壟斷地位兩極上，他們通過(guò)某種性質(zhì)的聯(lián)系直接控制軍事裝備的生產(chǎn)和使用。一旦出現(xiàn)腐敗、勾結(jié)賄賂等各種“道德危險(xiǎn)”，那么軍事裝備的質(zhì)量低下，技術(shù)含量遞增速度降低及軍事資源的無(wú)數(shù)浪費(fèi)等問(wèn)題將迅速出現(xiàn)，并可能導(dǎo)致該國(guó)軍事實(shí)力及潛力的急劇下降，從而直接構(gòu)成國(guó)家安全危機(jī)。為了防范道德危險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，它通過(guò)采購(gòu)主客體的雙向選擇減少了道德風(fēng)險(xiǎn)的可能性，減少了生產(chǎn)裝備企業(yè)的可能獲得的租金，為進(jìn)一步提高采辦的穩(wěn)定性與可信度打下了基礎(chǔ)。二、防務(wù)裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的存在形態(tài)防務(wù)裝備市場(chǎng)無(wú)法用經(jīng)濟(jì)學(xué)家那種完美的競(jìng)爭(zhēng)性模式來(lái)直接衡量，它通常以單一買主、少量大型武器裝備供應(yīng)商、無(wú)利潤(rùn)最大化追求的公司、信息不對(duì)稱及市場(chǎng)進(jìn)出壁壘等為特征。防務(wù)裝備市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的目的往往集中于推進(jìn)采購(gòu)改革的轉(zhuǎn)變以降低裝備采購(gòu)價(jià)格。盡管競(jìng)爭(zhēng)這種手段本身固有的一些不利因素仍然無(wú)法完全回避和忽視，比如：競(jìng)爭(zhēng)要求大量投入時(shí)間和精力；競(jìng)爭(zhēng)增加了爭(zhēng)論和對(duì)武器承包商的保護(hù)；競(jìng)爭(zhēng)割裂了政府與承包商間長(zhǎng)期建立的合作伙伴關(guān)系；競(jìng)爭(zhēng)需要不斷評(píng)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的能力，引發(fā)對(duì)有限資源的長(zhǎng)期占用。然而，越來(lái)越多的人意識(shí)到在武器裝備的采購(gòu)中運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)比不使用競(jìng)爭(zhēng)更合適，特別通過(guò)采購(gòu)實(shí)踐活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)的的確確被證明是一種卓有成效的手段。在武器裝備采購(gòu)過(guò)程中，如果我們以價(jià)格為直接尺度，對(duì)一個(gè)項(xiàng)目按照其生命周期來(lái)分析其中競(jìng)爭(zhēng)存在形態(tài)的話，可給出如下表所示的一般闡述：不同階段的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)可能存在的階段主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)類型風(fēng)險(xiǎn)－不確定性1.武器裝備設(shè)計(jì)階級(jí)無(wú)價(jià)格型最大2.武器裝備發(fā)展研究－樣本提供階段無(wú)價(jià)格型預(yù)算限制型樣本制造階段最大3.武器裝備生產(chǎn)階段小批量生產(chǎn)階段大批量生產(chǎn)階段有價(jià)格型有價(jià)格型小至沒(méi)有4.武器裝備修、服務(wù)、人員培訓(xùn)及中期改進(jìn)階段有價(jià)格型一些至沒(méi)有5.武器裝備消耗階段有價(jià)格型大的沒(méi)有由上表可見(jiàn)，在武器裝備采購(gòu)過(guò)程中，競(jìng)爭(zhēng)性的表現(xiàn)形式是不完全相同的。競(jìng)爭(zhēng)一方面是減少了可能引起的道德風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，另一方面在其運(yùn)用過(guò)程中又存在程度不同的不確定性。不同階段、不同類型的競(jìng)爭(zhēng)，所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)性與不確定性也各不相同。因而，各種裝備項(xiàng)目生命周期的不同階段仍存在引入和延伸進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)的必要性和潛力。一般而言，防務(wù)裝備采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)主要是圍繞武器裝備設(shè)計(jì)階段和發(fā)展階段的優(yōu)劣比較而展開(kāi)的，而這兩個(gè)階段的主導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)表現(xiàn)為無(wú)價(jià)格型，也就是說(shuō)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)考慮的首先是競(jìng)爭(zhēng)者技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)分析，能夠最大限度地滿足采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出的技術(shù)設(shè)計(jì)要求的競(jìng)爭(zhēng)者將進(jìn)入下一輪篩選。在第二輪競(jìng)爭(zhēng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將以價(jià)格和信譽(yù)等為主要因素進(jìn)行比較，從而確定采購(gòu)合同的歸屬。根據(jù)實(shí)踐情況來(lái)看，這時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果往往會(huì)根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的偏好給予某個(gè)或多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者最終的勝利。這種做法，既有利于保護(hù)采購(gòu)方的既得利益，維持相對(duì)穩(wěn)定的裝備制造商；另一方面，還有利于采購(gòu)方在裝備制造過(guò)程中實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)延伸，進(jìn)一步降低裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。防務(wù)裝備采購(gòu)不僅僅表現(xiàn)在采購(gòu)合同使用的競(jìng)爭(zhēng)性上，在采購(gòu)制度上同樣存在激勵(lì)性競(jìng)爭(zhēng)。為了提高武器裝備生產(chǎn)效率，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)刺激及報(bào)酬誘導(dǎo)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。迄今為止，應(yīng)用的主要制度有以下幾種：特許投標(biāo)制度(FranchiseBidding)；區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)制度(YardstickCompetition)；社會(huì)契約制度、成本調(diào)整契約(SocialContract)；價(jià)格上限的規(guī)制(PricecapRegulation)等。三、防務(wù)裝備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效果通過(guò)裝備采購(gòu)過(guò)程中投標(biāo)競(jìng)標(biāo)、刺激手段及合同類型的多方面、多角度競(jìng)爭(zhēng)，我們不難

中國(guó)和美國(guó)應(yīng)該不可能