【簡(jiǎn)介：】本篇文章給大家談?wù)劇睹窈骄址艑拠?guó)內(nèi)航班政策》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。本文目錄一覽：
1、民航局專項(xiàng)督查通用航空監(jiān)管多少個(gè)問(wèn)題整改多少個(gè)？


2、國(guó)發(fā)201530號(hào)文件

本篇文章給大家談?wù)劇睹窈骄址艑拠?guó)內(nèi)航班政策》對(duì)應(yīng)的知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)各位有所幫助。

本文目錄一覽：

• 1、民航局專項(xiàng)督查通用航空監(jiān)管多少個(gè)問(wèn)題整改多少個(gè)？
• 2、國(guó)發(fā)201530號(hào)文件是什么
• 3、中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息

民航局專項(xiàng)督查通用航空監(jiān)管多少個(gè)問(wèn)題整改多少個(gè)？

近日，民航局組織召開(kāi)通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問(wèn)題整改情況匯報(bào)會(huì)。會(huì)議指出，2017年，民航局組織3個(gè)督察組對(duì)全國(guó)通用航空監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的182個(gè)問(wèn)題形成問(wèn)題清單。截至今年1月18日，已完成整改66個(gè)問(wèn)題。

會(huì)上，民航局副局長(zhǎng)李健指出，要進(jìn)一步落實(shí)通用航空監(jiān)管“放管結(jié)合，以放為主”的發(fā)展思路，加大改革力度，務(wù)求通航監(jiān)管工作改進(jìn)取得實(shí)效，實(shí)實(shí)在在推動(dòng)通用航空發(fā)展。

會(huì)議聽(tīng)取了通航監(jiān)管專項(xiàng)督查工作總體情況匯報(bào)。2017年，民航局組織3個(gè)督察組對(duì)全國(guó)通用航空監(jiān)管情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，針對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的182個(gè)問(wèn)題形成問(wèn)題清單。截至今年1月18日，已完成整改66個(gè)問(wèn)題。會(huì)議還就問(wèn)題整改中需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)和下一步工作規(guī)劃進(jìn)行了研究部署。

李健指出，2017年民航局進(jìn)行通航監(jiān)管專項(xiàng)督查取得良好效果，問(wèn)題整改推進(jìn)有序，但監(jiān)管過(guò)嚴(yán)仍是通航發(fā)展的制約因素之一。要提高站位，主動(dòng)作為，把促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展提高到培育社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)的高度來(lái)看，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)通用航空的需要，持續(xù)改進(jìn)通用航空監(jiān)管工作。

李健要求，民航局機(jī)關(guān)相關(guān)司局、各地區(qū)管理局和監(jiān)管局要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以放為主，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，破除通航發(fā)展的制度束縛；擴(kuò)大通用航空監(jiān)管改革試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)找出目前通航監(jiān)管存在的問(wèn)題，并推動(dòng)解決；加大政務(wù)督查督辦力度，對(duì)尚未整改完成的問(wèn)題要持續(xù)督查督辦，做到件件有著落，事事有回音。民航局機(jī)關(guān)相關(guān)司局和直屬單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用多種方式加大宣傳力度，將民航局改進(jìn)通航監(jiān)管的意志和決心傳達(dá)到一線監(jiān)察員和通航企業(yè)，并切實(shí)提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，務(wù)求取得促進(jìn)通用航空發(fā)展的實(shí)效。

國(guó)發(fā)201530號(hào)文件是什么

國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)發(fā)〔2015〕30號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，在世界上具有重要地位，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作初見(jiàn)成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國(guó)家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、重要意義

（一）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能對(duì)外合作，形成我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。

（二）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實(shí)施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。

（三）推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開(kāi)展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開(kāi)展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國(guó)與有關(guān)國(guó)家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)與國(guó)外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對(duì)外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外開(kāi)放新局面。

（五）基本原則。

堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照國(guó)際慣例和商業(yè)原則開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營(yíng)造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、國(guó)際市場(chǎng)有需求的領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，近期以亞洲周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為主要方向，根據(jù)不同國(guó)家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。

堅(jiān)持注重實(shí)效、互利共贏。推動(dòng)我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。踐行正確義利觀，充分考慮所在國(guó)國(guó)情和實(shí)際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，在充分掌握和論證相關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。

（六）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)到2020年，與重點(diǎn)國(guó)家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力的骨干企業(yè)。國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)一步提升，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。

三、主要任務(wù)

（七）總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國(guó)家作為重點(diǎn)國(guó)別，并積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實(shí)施，有序推進(jìn)。

（八）立足國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)鋼鐵、有色行業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購(gòu)、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的重點(diǎn)國(guó)家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動(dòng)鋼鐵裝備對(duì)外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動(dòng)成套設(shè)備出口。

（九）結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求，開(kāi)展建材行業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能國(guó)際合作。根據(jù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國(guó)內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場(chǎng)需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國(guó)家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國(guó)工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)供應(yīng)。

（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國(guó)際市場(chǎng)。以推動(dòng)和實(shí)施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項(xiàng)目為重點(diǎn)，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計(jì)、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展一攬子合作。積極開(kāi)發(fā)和實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國(guó)際合作。在有條件的重點(diǎn)國(guó)家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力和綜合實(shí)力。

（十一）大力開(kāi)發(fā)和實(shí)施境外電力項(xiàng)目，提升國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加大電力“走出去”力度，積極開(kāi)拓有關(guān)國(guó)家火電和水電市場(chǎng)，鼓勵(lì)以多種方式參與重大電力項(xiàng)目合作，擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國(guó)家風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目的投資和建設(shè)，帶動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開(kāi)展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)輸變電設(shè)備出口。

（十二）加強(qiáng)境外資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)需求大、資源條件好的發(fā)展中國(guó)家，加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求為重點(diǎn)，開(kāi)展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)成套設(shè)備出口。

（十三）發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高輕工紡織行業(yè)國(guó)際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在有條件的國(guó)家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場(chǎng)的國(guó)家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。

（十四）通過(guò)境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車走向國(guó)際市場(chǎng)。積極開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家汽車市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國(guó)家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動(dòng)自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵(lì)汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國(guó)外技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)開(kāi)展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。

（十五）推動(dòng)創(chuàng)新升級(jí)，提高信息通信行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)，以用戶為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計(jì)研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購(gòu)、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營(yíng)信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。

（十六）整合優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極開(kāi)展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)企業(yè)在有條件的國(guó)家投資建廠，完善運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)外企業(yè)合作，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。

（十七）加強(qiáng)對(duì)外合作，推動(dòng)航空航天裝備對(duì)外輸出。大力開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家航空市場(chǎng)，在亞洲、非洲條件較好的國(guó)家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個(gè)輻射周邊國(guó)家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展航空合作，帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家航空市場(chǎng)，推動(dòng)通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢(shì)航空企業(yè)投資國(guó)際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家航天合作，積極推進(jìn)對(duì)外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在衛(wèi)星設(shè)計(jì)、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國(guó)外特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

（十八）提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，開(kāi)拓船舶和海洋工程裝備高端市場(chǎng)。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，在鞏固中低端船舶市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓高端船舶和海洋工程裝備市場(chǎng)，支持有實(shí)力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平

（十九）發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用。各類企業(yè)包括民營(yíng)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國(guó)際慣例，明確工作重點(diǎn)，制定實(shí)施方案，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國(guó)際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。

（二十）拓展對(duì)外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營(yíng)”等合作，有條件的項(xiàng)目鼓勵(lì)采用BOT、PPP等方式，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，開(kāi)展裝備制造合作。與具備條件的國(guó)家合作，形成合力，共同開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)。國(guó)際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國(guó)的實(shí)際和特點(diǎn)，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，與所在國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)展合作。

（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營(yíng)造基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場(chǎng)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)辟新的商業(yè)渠道。通過(guò)以大帶小合作出海，鼓勵(lì)大企業(yè)率先走向國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（二十二）提高境外經(jīng)營(yíng)能力和水平。認(rèn)真做好所在國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)的分析和評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實(shí)各方面配套條件，精心組織實(shí)施。做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善防范和化解項(xiàng)目執(zhí)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)扎根當(dāng)?shù)?、致力于長(zhǎng)期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購(gòu)等方面努力提高本地化水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國(guó)法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展積極作貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)與所在國(guó)的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考核機(jī)制，推動(dòng)信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，遵守公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決防止無(wú)序和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)

（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國(guó)際產(chǎn)能合作規(guī)劃，明確重點(diǎn)方向，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開(kāi)展對(duì)外工作。

（二十五）完善對(duì)外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用，與重點(diǎn)國(guó)家建立產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國(guó)際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對(duì)外合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來(lái)等方面合作機(jī)制，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。

（二十六）改革對(duì)外合作管理體制。進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，深化境外投資管理制度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)全部實(shí)行告知性備案，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對(duì)中央和地方國(guó)有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對(duì)外承包工程管理，為企業(yè)開(kāi)展對(duì)外合作創(chuàng)造便利條件。

（二十七）做好外交服務(wù)工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國(guó)政府和社會(huì)各界的工作，加強(qiáng)對(duì)我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時(shí)提供國(guó)別情況、有關(guān)國(guó)家合作意向和合作項(xiàng)目等有效信息，做好風(fēng)險(xiǎn)防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。

（二十八）建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)。完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺(tái)，全面整合政府、商協(xié)會(huì)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，及時(shí)發(fā)布國(guó)家“走出去”有關(guān)政策，以及全面準(zhǔn)確的國(guó)外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場(chǎng)需求、項(xiàng)目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。

（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況，制定有針對(duì)性的工作方案，指導(dǎo)和鼓勵(lì)本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作。

六、加大政策支持力度

（三十）完善財(cái)稅支持政策。加快與有關(guān)國(guó)家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)國(guó)家全覆蓋。

（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項(xiàng)目。

（三十二）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展PPP項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，提升我國(guó)高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對(duì)境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低和消除準(zhǔn)入壁壘，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與協(xié)調(diào)，共同開(kāi)展境外重大項(xiàng)目合作。

（三十三）發(fā)揮人民幣國(guó)際化積極作用。支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵(lì)在境外投資、對(duì)外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，降低“走出去”的貨幣錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。

（三十四）擴(kuò)大融資資金來(lái)源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場(chǎng)募集資金，用于“走出去”項(xiàng)目。實(shí)行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。

（三十五）增加股權(quán)投資來(lái)源。發(fā)揮中國(guó)投資有限責(zé)任公司作用，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式，積極支持國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開(kāi)展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y等的作用。

（三十六）加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)。建立出口信用保險(xiǎn)支持大型成套設(shè)備的長(zhǎng)期制度性安排，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)揮好中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，以有效支持大型成套設(shè)備出口，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”。

七、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控

（三十七）加快中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣。提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平，加快認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)與主要貿(mào)易國(guó)之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵、電力、工程機(jī)械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，加大中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化推廣力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。

（三十八）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場(chǎng)化、社會(huì)化、國(guó)際化的法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、投資、咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和認(rèn)證等服務(wù)。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。

（三十九）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。加大跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度，堅(jiān)持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，建立人才國(guó)際化交流平臺(tái)，為國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。

（四十）做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)信息。加強(qiáng)與國(guó)際主流媒體交流合作，做好與所在國(guó)當(dāng)?shù)孛襟w、智庫(kù)、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國(guó)裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（四十一）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防控機(jī)制，定期發(fā)布重大國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實(shí)維護(hù)我國(guó)企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)妥善解決和處置各類安全問(wèn)題，切實(shí)保障公民和企業(yè)的境外安全。

　國(guó)務(wù)院

　2015年5月13日

（本文有刪減 個(gè)別表述有調(diào)整）

中國(guó)通用航空發(fā)展的其他信息

大陸通用航空發(fā)展現(xiàn)狀

1、通用航空生產(chǎn)作業(yè)情況

2006年通用航空年作業(yè)飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到98700小時(shí)，比2005年增加16%，創(chuàng)歷史最高水平。按國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì)的口徑，2006年我國(guó)通用航空飛行180000 小時(shí)。

1952-2006年通用航空作業(yè)飛行量統(tǒng)計(jì)表（單位：小時(shí)） 年度 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 作業(yè)量 959 1320 2195 4423 7410 9168 17845 28078 34668 年度 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 作業(yè)量 22828 16335 17230 21712 21572 26689 29012 19829 22635 25875 年度 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 作業(yè)量 27209 30411 24814 22751 24025 27632 24451 28995 39739 42792 年度 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 作業(yè)量 38869 38544 42804 47303 43022 44022 45749 38268 34451 42524 年度 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 作業(yè)量 49016 43985 32387 30743 39485 43071 40877 38657 40068 48707 年度 2001 2002 2003 2004 2005 2006 作業(yè)量 55937 57577 63504 75277 84859 98700 2、通用航空運(yùn)營(yíng)能力狀況。

截止到2006年底，通用航空全行業(yè)飛機(jī)、直升機(jī)（含教學(xué)訓(xùn)練、機(jī)場(chǎng)校驗(yàn)飛機(jī)、直升機(jī)）數(shù)量為707架，其中飛機(jī)575架，直升機(jī)132 架，比2005年增加92架。

截至2006年底， 民航全行業(yè)持有有效飛行駕駛員執(zhí)照的飛行人員共16031人，其中持有航線運(yùn)輸駕駛員執(zhí)照的6901，商用駕駛員執(zhí)照的7757人，私用駕駛員執(zhí)照的1373人。

截止到2005年底，我國(guó)共有通用航空機(jī)場(chǎng)68個(gè)，臨時(shí)機(jī)場(chǎng)（起降點(diǎn)）329個(gè)。

3、通用航空活動(dòng)主體狀況。

截止到2006年底，全國(guó)從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)已達(dá)69 家，已批準(zhǔn)籌建通用航空企業(yè)30家。目前全行業(yè)從業(yè)人員近8000 人。

通用航空活動(dòng)的主體形式在原來(lái)的基礎(chǔ)上，增加了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)單位和個(gè)人等形式?，F(xiàn)有辦理了非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)登記的單位12 家，自然人2個(gè)。

4、通用航空項(xiàng)目及社會(huì)效益狀況。

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）將通用航空經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目分為：

甲類　陸上石油服務(wù)、海上石油服務(wù)、直升機(jī)機(jī)外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護(hù)、航空探礦、空中游覽、公務(wù)飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)、直升機(jī)引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務(wù)、出租飛行、通用航空包機(jī)飛行；

乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測(cè)、漁業(yè)飛行、氣象探測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、城市消防、空中巡查；

丙類　飛機(jī)播種、空中施肥、空中噴灑植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲(chóng)害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲(chóng)、航空護(hù)林、空中拍照。

上述三類未包含的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的類別，由民航總局確定。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，不受上述三類項(xiàng)目的劃分限制，按照民航總局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

長(zhǎng)期以來(lái)，通用航空為支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)和預(yù)防、抵御各種自然災(zāi)害做出了重要貢獻(xiàn)，社會(huì)效益顯著。

5、通用航空市場(chǎng)狀況

近年來(lái)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，市場(chǎng)化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，通用航空市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。以前，通用航空市場(chǎng)的主要服務(wù)對(duì)象為政府部門或國(guó)有企業(yè)，作業(yè)價(jià)格依靠政府制定的作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，作業(yè)費(fèi)用由財(cái)政支付。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括：航空攝影、航空探礦、人工降水、航空護(hù)林、飛機(jī)滅蝗、農(nóng)林化飛行等。在目前的通用航空的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，上述內(nèi)容仍占相當(dāng)比例，但份額已在逐步下降；自發(fā)的市場(chǎng)需求在逐年增長(zhǎng)，其作業(yè)價(jià)格完全按照市場(chǎng)供需關(guān)系來(lái)確定，主要的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有石油服務(wù)、公務(wù)飛行、醫(yī)療救護(hù)、培訓(xùn)飛行等等。隨著國(guó)內(nèi)企、事業(yè)單位購(gòu)置自用公務(wù)機(jī)（含直升機(jī)）數(shù)量的不斷增加，航空器代管市場(chǎng)在逐漸擴(kuò)大。對(duì)直升機(jī)擺渡乘客、直升機(jī)醫(yī)療救護(hù)以及對(duì)小型飛機(jī)用于近距離城市之間的旅客穿梭飛行的需求也正在凸現(xiàn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，通用航空的市場(chǎng)將越來(lái)越大、市場(chǎng)支付能力也將逐步提高。

2006年通用航空市場(chǎng)規(guī)模約為17.9億元人民幣，其中各級(jí)政府財(cái)政支付約為7億元人民幣。（具體見(jiàn)下表） 項(xiàng)目名稱 分類 用戶單位 供求方式 市場(chǎng)規(guī)模 經(jīng)費(fèi)來(lái)源 航空攝影、航空探礦 工業(yè)航空 大陸基礎(chǔ)地理信息、國(guó)土資源信息主管部門 招投標(biāo) 約2.5億元人民幣 財(cái)政投入 石油服務(wù) 工業(yè)航空 大陸及外國(guó)石油公司 招投標(biāo) 約8.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 電力服務(wù)、作業(yè) 工業(yè)航空 大陸電力總公司 招投標(biāo) 約0.7億元人民幣 市場(chǎng)支付 航空護(hù)林 農(nóng)林業(yè)航空 林業(yè)護(hù)林防火主管部門 簽訂合同 約0.8億元人民幣 財(cái)政投入 人工降水 農(nóng)林業(yè)航空 氣象主管部門 簽訂合同 約2.8億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)播種 農(nóng)林業(yè)航空 相應(yīng)主管部門 簽訂合同 約0.6億元人民幣 財(cái)政投入 飛機(jī)滅蝗 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)業(yè)主管部門 簽訂合同 約0.3億元人民幣 財(cái)政投入 農(nóng)林化飛行 農(nóng)林業(yè)航空 農(nóng)戶 簽訂合同 約0.4億元人民幣 市場(chǎng)支付 公務(wù)飛行、出租飛行、醫(yī)療救護(hù)、空中游覽 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約1.1億元人民幣 市場(chǎng)支付 飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn) 通用航空運(yùn)行 具體客戶 簽訂合同 約0.6億元人民幣 市場(chǎng)支付 6、與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的差距

美國(guó)是世界第一航空強(qiáng)國(guó)。截止到2004年底，美國(guó)的通用航空飛機(jī)總數(shù)為219426架，通用航空飛行總量為2812萬(wàn)小時(shí)。持有效飛行駕駛執(zhí)照人員618633名，其中通用航空飛行員超過(guò)385000人。有17500個(gè)可供通用航空飛機(jī)、直升機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)。2004年通用航空產(chǎn)業(yè)為美國(guó)經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)410億美元，間接創(chuàng)造價(jià)值1020億美元，為社會(huì)提供了近60萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。除美國(guó)以外，如澳大利亞、加拿大、巴西等國(guó)家的通用航空整體實(shí)力和發(fā)展水平也要遠(yuǎn)高于我們。與之相比，我國(guó)通用航空發(fā)展尚仍處于較低的水平。

大陸通用航空與世界通用航空發(fā)展?fàn)顩r對(duì)照表 通用航空年飛行量（萬(wàn)小時(shí)） 通用航空飛機(jī)（架） 飛行員（含運(yùn)輸） 通用航空機(jī)場(chǎng) 國(guó)際民航組織統(tǒng)計(jì) 4199 (1997年) 273500（截至1997年底） 美國(guó) 2812 (2004年) 219426（截至2004年底） 618633（截至2004年底） 17500（截至2004年底） 澳大利亞 168.77 (2002年) 10455 （截至2002年底） 加拿大 28737 （截至2002年底） 巴西 9908 （截至2003年底） 大陸 18(2006年) 707 （截至2006年底） 16031（截至2006年底） 397 （截止至2005年） 大陸通用航空行業(yè)管理現(xiàn)狀

1、通用航空法規(guī)體系

近年來(lái)，大陸出臺(tái)了一系列通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)以及外商投資通用航空業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章，初步建立了較為完善的通用航空法規(guī)體系。大陸現(xiàn)行的通用航空法規(guī)體系包括法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等。

大陸法律

大陸通用航空活動(dòng)政策和管理的法律依據(jù)是民航法，1996年3月1日正式實(shí)施。

民航法設(shè)定了通用航空的定義以及從事通用航空活動(dòng)的條件，明確提出保障飛行安全，保護(hù)用戶、地面第三人以及從事通用航空活動(dòng)的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。

行政法規(guī)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1986〕2號(hào))于1986年1月8日由國(guó)務(wù)院發(fā)布。該規(guī)定首次將“專業(yè)航空”更名為“通用航空”，明確了通用航空行業(yè)管理機(jī)構(gòu)、從事通用航空活動(dòng)需履行的報(bào)批手續(xù)、從事通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批管理程序、要求等等。在民航法出臺(tái)之前，該規(guī)定為通用航空行業(yè)管理提供了法規(guī)依據(jù)。到目前為止，該規(guī)定仍作為實(shí)施通用航空企業(yè)赴境外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可的法律依據(jù)。

《通用航空飛行管制條例》（國(guó)務(wù)院、中央軍委第371號(hào)令），2003年1月10日由國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布，2003年5月1日起施行。該條例是是管理大陸通用航空飛行活動(dòng)的基本依據(jù)，規(guī)范了從事通用航空飛行活動(dòng)的單位或個(gè)人向當(dāng)?shù)仫w行管制部門提出飛行計(jì)劃申請(qǐng)的程序、時(shí)限要求；明確了在大陸范圍內(nèi)進(jìn)行的一些特殊飛行活動(dòng)，所需履行的報(bào)批手續(xù)和文件要求；并對(duì)升放和系留氣球做出了具體要求。

民航規(guī)章

目前涉及到通用航空的民航規(guī)章共30多部，其中主要包括經(jīng)濟(jì)管理和安全運(yùn)行管理的內(nèi)容。

其中經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)章包括：

《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號(hào)）。該規(guī)章規(guī)范了行業(yè)管理部門的通用航空經(jīng)營(yíng)許可行為，規(guī)定了設(shè)立通用航空企業(yè)的條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、申報(bào)文件要求、審批程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記管理規(guī)定》（民航總局令第130號(hào)）。該規(guī)定規(guī)范了行政管理部門對(duì)非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)的行政許可行為，規(guī)定了申請(qǐng)登記的條件、內(nèi)容、文件要求、登記程序、時(shí)限等。該項(xiàng)行政許可由民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)實(shí)施。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）以及《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》（民航總局令第139號(hào)）、《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（民航總局令第174號(hào)）等民航規(guī)章，規(guī)定了境外資本投資民用航空包括通用航空的具體條件、要求及審批程序等。

安全運(yùn)行規(guī)章的包括：

通用航空運(yùn)行審定類：

《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》（CCAR-91）

《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR－135)

上述規(guī)章對(duì)通用航空所涉及的一般運(yùn)行、小型航空器商業(yè)運(yùn)行的合格審定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。

專業(yè)機(jī)構(gòu)審定類：

《民用航空器駕駛員學(xué)校合格審定規(guī)則》(CCAR-141)

《飛行訓(xùn)練中心合格審定規(guī)則》(CCAR-142)

《民用航空器維修單位合格審定規(guī)定》(CCAR－145)

上述規(guī)章明確了對(duì)飛行訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及維修單位的審定標(biāo)準(zhǔn)。

專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)審定類：

《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規(guī)則》（CCAR-61-R1）

《民用航空器領(lǐng)航員、飛行機(jī)械員、飛行通信員合格審定規(guī)則》（CCAR-63FS）

《民用航空器維修人員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR－66-R1）

《民用航空飛行簽派員執(zhí)照管理規(guī)則》（CCAR-65FS-R1）

《民用航空航行情報(bào)人員崗位培訓(xùn)管理規(guī)定》（CCAR-65TM-TV）

《民用航空航行情報(bào)員執(zhí)照管理規(guī)則》(CCAR-65TM-III-R2)。

上述規(guī)章明確了對(duì)申請(qǐng)專業(yè)人員執(zhí)照、資質(zhì)的具體條件和要求。

通用航空作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

為保證通用航空作業(yè)質(zhì)量，引導(dǎo)和規(guī)范通用航空企業(yè)開(kāi)展作業(yè)項(xiàng)目，自1986年以來(lái)，大陸先后發(fā)布了下列通用航空的標(biāo)準(zhǔn)：

標(biāo)準(zhǔn)包括：飛機(jī)播種造林技術(shù)規(guī)程GB/T（15162-1994）、1:5000 1:10000 1:25000 1:50000 1:100000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB/T （15661-1995）、民用航空器飛行事故等級(jí) GB（14648-1993）、航空攝影產(chǎn)品注記、包裝規(guī)范GB/T （16176－1996）、通用航空機(jī)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施GB/T （17836-1999）、航空攝影技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范MH/T （1009-2000）、1:500 1:1000 1:2000比例尺地形圖航空攝影規(guī)范GB （6962-1986）等。

民航行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括：航空攝影技術(shù)術(shù)語(yǔ)MH/T （0009-1996）、農(nóng)業(yè)航空技術(shù)術(shù)語(yǔ)MH/T （0017-1998）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)MH/T （1002-1995）、農(nóng)業(yè)航空作業(yè)事故等級(jí)MH/T （1003-1996）、彩紅外航空攝影影像質(zhì)量控制MH/T （1004-1996）、民用航空攝影測(cè)量用航空攝影儀的技術(shù)要求MH/T （1005-1996）、航空攝影儀的檢測(cè)技術(shù)規(guī)范MH/T （1006-1996）、飛機(jī)噴施設(shè)備性能技術(shù)指標(biāo)MH/T （1008－1997）、航空物探飛行技術(shù)規(guī)范MH/T （1010-2000）等。

2、通用航空的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)狀況

經(jīng)2003年民航行政管理體制改革后，目前民航行政管理體系包括

民航總局、民航地區(qū)管理局(華北、東北、西北、華東、中南、西南和新疆地區(qū)管理局)、33個(gè)?。▍^(qū)、市）航空安全監(jiān)督管理辦公室。管理機(jī)構(gòu)分為民航總局和民航地區(qū)管理局兩級(jí)，航空安全監(jiān)督管理辦公室為民航地區(qū)管理局的派出機(jī)構(gòu)。民航總局的主要職責(zé)定位于民用航空的安全管理、市場(chǎng)管理、宏觀調(diào)控、空中交通管理和對(duì)外關(guān)系五個(gè)方面，而每個(gè)職能中都包含通用航空的管理內(nèi)容。

大陸通用航空發(fā)展前景

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空產(chǎn)生巨大需求

按照大陸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，本世紀(jì)頭20年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%以上。這將對(duì)通用航空產(chǎn)生更大的需求，促進(jìn)通用航空又好又快的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要通用航空。

通用航空具有機(jī)動(dòng)靈活、快速高效等特點(diǎn)，作業(yè)項(xiàng)目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

完整的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條包括航空制造業(yè)、通用航空運(yùn)行與航空作業(yè)服務(wù)以及通用航空保障服務(wù)（包括通用航空的機(jī)場(chǎng)、油料保障）等。通用航空的發(fā)展將刺激整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展，直接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)。

地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的航空消費(fèi)需求對(duì)通用航空發(fā)展提出了更高的要求。通用航空機(jī)型小，起降條件要求較低，運(yùn)營(yíng)成本低廉，無(wú)需大量資金投入即可有效改善偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的交通條件。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們對(duì)使用小型飛機(jī)、直升機(jī)進(jìn)行航空觀光旅游、社區(qū)間的通勤飛行、個(gè)人娛樂(lè)、培訓(xùn)飛行等的航空消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)，迫切需要通用航空提供更廣泛的服務(wù)。

提高社會(huì)整體公共服務(wù)水平需要通用航空。

通用航空一直在搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援、環(huán)境保護(hù)與綜合治理、人工降水、農(nóng)林業(yè)航空等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用。

大陸在“十一五”期間，將著重建立并完善公共應(yīng)急救援體系，民航的“十一五”規(guī)劃中也明確了健全應(yīng)急救援體系的重要目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，遇有重大、緊急公共安全事件時(shí)，“最后十公里”問(wèn)題嚴(yán)重影響了應(yīng)急救援的效果，在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受常規(guī)交通運(yùn)輸條件所限，突發(fā)公共安全事件更是難以得到及時(shí)施救。發(fā)展通用航空，將確保社會(huì)公共服務(wù)的實(shí)施，保障社會(huì)每一個(gè)成員得到政府提供的社會(huì)公共服務(wù)。

民航行業(yè)健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展需要通用航空。

通用航空是民用航空的重要組成部分，也是民用航空發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)外民航發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷史均證明了這一點(diǎn)。發(fā)展通用航將為航空運(yùn)輸提供廣泛的專業(yè)技術(shù)和管理人才儲(chǔ)備。在偏遠(yuǎn)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展通用航空，為支線、干線機(jī)場(chǎng)運(yùn)送旅客、貨物，有助于構(gòu)建完善的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化航空運(yùn)輸布局結(jié)構(gòu)；發(fā)展通用航空，還將帶動(dòng)航空教育培訓(xùn)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航服務(wù)業(yè)等相關(guān)部門的發(fā)展，增強(qiáng)民航整體實(shí)力。

2、“十一五”期間大陸通用航空的發(fā)展目標(biāo)

以2006年為基礎(chǔ)，預(yù)計(jì)2007-2010年，中國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)15%左右。單位：小時(shí) 年 度 2006 2007 2008 2009 2010 年作業(yè)總量 98700 113505 130530.8 150110.4 172626.9 年飛行總量 199800 229770 264235.5 303870.8 349451.4 預(yù)計(jì)“十一五”期間，中國(guó)通用航空總作業(yè)量為665000小時(shí)，總飛行量為1347000小時(shí)。

按照“十五”期間通用航空飛機(jī)平均日利用率0.365小時(shí)/日，考慮到飛機(jī)更新等因素，“十一五”期間通用航空機(jī)隊(duì)發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 2006 707 2007 813 2008 935 2009 1075 2010 1237 按照1：2.5的人機(jī)比，“十一五”期間通用航空飛行員發(fā)展目標(biāo)如下： 年 度 飛機(jī)（架） 飛行員（人） 2006 707 1768 2007 813 2033 2008 935 2338 2009 1075 2688 2010 1237 3091 3、通用航空市場(chǎng)前景分析

隨著大陸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，前期基礎(chǔ)地理、資源信息需求逐年擴(kuò)大，其市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

在資源勘探及飛行服務(wù)領(lǐng)域，由于在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，石油等能源仍處緊缺狀態(tài)，大陸近海石油勘探、開(kāi)發(fā)正加速進(jìn)行。與此相適應(yīng)，石油飛行服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

對(duì)直升機(jī)吊裝、吊掛和巡線飛行項(xiàng)目來(lái)講，隨著電力行業(yè)的改革，電力企業(yè)更加注重使用直升機(jī)服務(wù)以提高生產(chǎn)效率，未來(lái)對(duì)此類飛行服務(wù)的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。此類通用航空項(xiàng)目已成為電力行業(yè)不可缺少的手段。

在航空護(hù)林市場(chǎng)，隨著政府對(duì)森林資源和環(huán)境保護(hù)的重視，財(cái)政加大了投入力度，在“十一五”期間財(cái)政還將進(jìn)一步加大對(duì)飛機(jī)引進(jìn)的支持和投入。

人工催化降水、農(nóng)林化飛行作業(yè)和飛機(jī)播種作業(yè)等方面，近年財(cái)政投入資金較多，在“十一五”期間仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

受市場(chǎng)需求的影響，公務(wù)飛行、飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)飛行、航空器代管、觀光游覽飛行等項(xiàng)目發(fā)展較快，飛行量逐年遞增。此外，近年來(lái)小型航空器短途商業(yè)運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目的市場(chǎng)需求日益旺盛。在行業(yè)發(fā)展政策出臺(tái)以后，上述項(xiàng)目將得到進(jìn)一步的發(fā)展。

大陸通用航空發(fā)展的政策、措施

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)通用航空越來(lái)越大的需求，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)查、研究，大陸擬在近期出臺(tái)促進(jìn)通用航空發(fā)展的行業(yè)政策。主要內(nèi)容包括：

協(xié)調(diào)、配合有關(guān)單位，逐步改善通用航空發(fā)展的外部環(huán)境

在通用航空空域保障方面，積極協(xié)配合有關(guān)部門，推動(dòng)我國(guó)低空空域改革試點(diǎn)工作，加大改革力度，為通用航空發(fā)展?fàn)幦「訉捤傻目沼蚴褂铆h(huán)境；

爭(zhēng)取保留通用航空用油的生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)通用航空用油的儲(chǔ)備和運(yùn)輸，切實(shí)保障通用航空的油料供應(yīng)；

在通用航空稅賦方面，爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)林業(yè)等公益性通用航空作業(yè)項(xiàng)目所需的進(jìn)口機(jī)型適當(dāng)降低相關(guān)稅賦，滿足通用航空發(fā)展的需求；

針對(duì)通用航空市場(chǎng)需求，加強(qiáng)通用航空飛機(jī)的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)能力，保證通用航空飛機(jī)的供應(yīng)。

發(fā)揮行業(yè)管理部門的引導(dǎo)、規(guī)范作用，營(yíng)造良好的通用航空保障環(huán)境

進(jìn)一步完善通用航空法規(guī)體系建設(shè)，為通用航空發(fā)展創(chuàng)造良好的法律保障環(huán)境。

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡早出臺(tái)切實(shí)的通用航空發(fā)展行業(yè)政策，引導(dǎo)、規(guī)范通用航空的發(fā)展。

依法規(guī)范管理部門的行政行為，提高行政效率。

加強(qiáng)部門間的交流與溝通，樹(shù)立為通用航空發(fā)展服務(wù)的觀念，保障通用航空又好又快的發(fā)展。

切實(shí)保障公益性通用航空作業(yè)的機(jī)隊(duì)建設(shè)與實(shí)施能力

爭(zhēng)取政府對(duì)公益性通用航空作業(yè)的扶持政策，以保持相應(yīng)的通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模和作業(yè)能力。

改革現(xiàn)有通用航空作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性、可通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的通用航空服務(wù)項(xiàng)目，企業(yè)可依據(jù)實(shí)際成本與供求關(guān)系，自行制定價(jià)格，企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行備案制；對(duì)社會(huì)公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由財(cái)政保障作業(yè)所需預(yù)算經(jīng)費(fèi)和資金渠道，?？顚Ｓ茫_保投入。

發(fā)展通用航空，滿足社會(huì)、市場(chǎng)需求

進(jìn)一步降低通用航空市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化審批程序，加大通用航空市場(chǎng)開(kāi)放力度，積極鼓勵(lì)外商投資通用航空業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本投資通用航空企業(yè)、通用航空機(jī)場(chǎng)、通用航空油料供應(yīng)等服務(wù)保障企業(yè)，促進(jìn)通用航空社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

推動(dòng)航空俱樂(lè)部、非經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)以及個(gè)人飛行的發(fā)展，全面滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的休閑、娛樂(lè)方面的航空需求。

積極拓展通用航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和生存空間

引導(dǎo)促進(jìn)通用航空企業(yè)全面滿足市場(chǎng)需求，拓展經(jīng)營(yíng)范圍，使用小型航空器開(kāi)展商業(yè)客、貨、郵運(yùn)輸業(yè)務(wù)；配合大陸西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建區(qū)域性的短途運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；繼續(xù)培育并擴(kuò)大電力巡線、直升機(jī)引航等作業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)規(guī)模，提高企業(yè)自身效益；開(kāi)展多種形式的飛行駕駛執(zhí)照培訓(xùn)業(yè)務(wù)，拓展飛行員培訓(xùn)渠道，為我國(guó)飛行人員的培養(yǎng)做出貢獻(xiàn)。支持通用航空企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，采用與境外企業(yè)合資設(shè)立通用航空公司、濕租飛機(jī)赴境外開(kāi)展通用航空作業(yè)等形式積極參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，逐步提高通用航空企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

重視行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外交流、合作

重視發(fā)揮非政府組織和通用航空社會(huì)化服務(wù)單位的作用，加強(qiáng)與境外通用航空的合作與交流。

鼓勵(lì)通用航空行業(yè)協(xié)會(huì)組織、社會(huì)化服務(wù)單位積極提供信息，組織通用航空企業(yè)開(kāi)展廣泛的對(duì)外合作與交流；引進(jìn)先進(jìn)的作業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，改變通用航空企業(yè)以往單純?yōu)橛脩籼峁╋w行服務(wù)的經(jīng)營(yíng)方式和理念，重視對(duì)自身的服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，為用戶提供產(chǎn)品對(duì)比結(jié)果、解決方案以及長(zhǎng)期的監(jiān)控服務(wù)等，提高企業(yè)自身的生存和再發(fā)展能力。

鼓勵(lì)通用航空的行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立和完善通用航空市場(chǎng)供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預(yù)警制度；向行業(yè)管理部門集中反映企業(yè)的意見(jiàn)和利益訴求；協(xié)調(diào)行業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展。協(xié)調(diào)企業(yè)間的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展企業(yè)自律，防止惡性、低水平競(jìng)爭(zhēng)；向社會(huì)宣傳通用航空行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及興辦通用航空業(yè)的相關(guān)政策、背景知識(shí)等。

海峽兩岸的通用航空交流與合作

1. 大陸通用航空的需求狀況

近年來(lái)，大陸通用航空取得了較快的發(fā)展，但從整體發(fā)展水平來(lái)看，同通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚存在較大差距。目前，通用航空發(fā)展仍存在以下需求：

飛行人員方面

與現(xiàn)有飛機(jī)數(shù)量相對(duì)應(yīng)，通用航空的飛行人員缺口在400人以上。大陸通用航空飛行人員主要來(lái)自專業(yè)飛行院校培養(yǎng)、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)以及航空體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、航空俱樂(lè)部等。目前大陸對(duì)飛行人員、飛行駕駛執(zhí)照的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在較大需求。

在飛機(jī)、資本投入方面

通用航空具有高科技、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)的特點(diǎn)，資本投資回報(bào)周期一般為3-5年以上。上述情況是影響通用航空投資的主要因素。大陸現(xiàn)有通用航空企業(yè)中，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)存在融資能力弱、資本投入不足，更新飛機(jī)、設(shè)備不及時(shí)等問(wèn)題，已影響到企業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力。通用航空的發(fā)展需要通過(guò)各種渠道加大對(duì)飛機(jī)、資本的投入力度，更需要提高整個(gè)行業(yè)的國(guó)際融資能力，汲取外來(lái)資本。

在作業(yè)技術(shù)方面

近年來(lái)，在加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，提高行業(yè)作業(yè)技術(shù)水平方面，大陸做出了積極的努力。今后通用航空的發(fā)展更需要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系，及時(shí)獲取最新的技術(shù)信息；引進(jìn)優(yōu)秀的專業(yè)人才和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加大培訓(xùn)工作力度，提高行業(yè)整體作業(yè)技術(shù)水平。

在經(jīng)營(yíng)和安全管理方面

大陸通用航空的現(xiàn)有發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后要致力于提高行業(yè)整體的經(jīng)營(yíng)管理能力和安全管理水平，以保障通用航空的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

2. 島內(nèi)通用航空的技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展，島內(nèi)的通用航空發(fā)展具備了相當(dāng)水平，特別是在具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上，已經(jīng)具備了國(guó)際先進(jìn)水平，如直升機(jī)吊掛、吊裝，電力作業(yè)、臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)等。在此過(guò)程中，島內(nèi)也培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，積累了豐富的經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)。此外，島內(nèi)在國(guó)際融資方面也具備相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的融資能力。

3、兩岸通用航空合作交流的法規(guī)、政策保障

大陸近年來(lái)逐步完善了外來(lái)資本投資民航業(yè)的有關(guān)規(guī)定，明確對(duì)投資通用航空業(yè)給予鼓勵(lì)和支持。

《外商投資民用航空業(yè)規(guī)定》（民航總局令第110號(hào)）中規(guī)定：

在投資范圍方面：鼓勵(lì)臺(tái)商投資建設(shè)民用機(jī)場(chǎng)；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)；允許投資從事公務(wù)飛行、空中游覽或?yàn)楣I(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)。

在投資方式上：可采用合資、合作經(jīng)營(yíng)(簡(jiǎn)稱“合營(yíng)”)、購(gòu)買民航企業(yè)的股份，包括民航企業(yè)在境外發(fā)行的股票以及在境內(nèi)發(fā)行的上市外資股以及其他經(jīng)批準(zhǔn)的投資方式。

在投資比例方面：

如臺(tái)商投資從事公務(wù)飛行、空中游覽、為工業(yè)服務(wù)的通用航空企業(yè)，由中方控股；投資從事農(nóng)、林、漁業(yè)作業(yè)的通用航空企業(yè)，外商投資比例由大陸、臺(tái)商雙方商定；投資民用機(jī)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)由中方相對(duì)控股。

4、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)兩岸的通用航空交流與合作

隨著大陸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展，通用航空市場(chǎng)日益擴(kuò)大。在當(dāng)前形勢(shì)下，積極鼓勵(lì)島內(nèi)各界在大陸投資設(shè)立通用航空企業(yè)。2005年底，大陸已批準(zhǔn)一家臺(tái)資背景的通用航空企業(yè)（上海臺(tái)瑞通用航空有限公司）正式開(kāi)展籌建工作。

鼓勵(lì)投資興辦通用航空機(jī)場(chǎng)、航行服務(wù)等保障企業(yè)。在美國(guó)的通用航空發(fā)展過(guò)程中，大量的通用航空FBO（固定運(yùn)營(yíng)基地）起到了重要的促進(jìn)作用。目前大陸擬在出臺(tái)的行業(yè)發(fā)展政策中，積極鼓勵(lì)包括島內(nèi)資本在內(nèi)的各方力量投資、興辦通用航空保障服務(wù)企業(yè)，提高通用航空的行業(yè)保障能力。

鼓勵(lì)兩岸間的技術(shù)合作與交流。目前兩岸的通用航空企業(yè)已在直升機(jī)電力作業(yè)項(xiàng)目上進(jìn)行了積極的合作與交流，包括機(jī)型推介、引進(jìn)，人員、技術(shù)培訓(xùn)等。鼓勵(lì)兩岸間今后在更多的項(xiàng)目、更廣闊的領(lǐng)域開(kāi)展合作與交流。

鼓勵(lì)兩岸間的人才往來(lái)與交流。近年來(lái)大陸航空運(yùn)輸企業(yè)已成功引進(jìn)了島內(nèi)的飛行員，有效的改善了大陸飛行員缺乏的局面。鼓勵(lì)兩岸間通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)運(yùn)作、促進(jìn)通用航空專業(yè)技術(shù)人員的往來(lái)與交流。

關(guān)于《民航局放寬國(guó)內(nèi)航班政策》的介紹到此就結(jié)束了。